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关于加强村“两委”换届后干部队伍建设的思考
作者:  来源:  发布时间:2019/5/15  点击量:57

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,村干部处在农村工作第一线,是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者,承担着推动经济发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强基层组织建设的重要职责。在全面建成小康社会的决胜时期,加强换届后村干部队伍建设是党的基层组织建设面临的紧迫课题。

一、换届后村干部队伍基本现状

全县辖11个镇121个村、社区,其中城市社区4个、城镇社区9个、行政村(农村社区)108个。本次换届选举产生支部委员599名、村(居)委会委员622名,党支部书记、村(居)委会主任各121名,“两委”委员交叉任职165名。通过本次换届,换出了一支素质好、结构优、活力强的好班子,提升了基层组织精气神。

(一)干部素质得到提升。坚持以“双建双培”工作为载体,建立返乡创业人才信息库,着力将政治合格、群众威信高的374名外出务工经商人员、复员军人、返乡大学生、产业大户、致富能人选进村“两委”班子,“两委”委员中,高中及以上文化程度508名,占41.6%,较上届提高2.2%;121名党支部书记中,高中及以上文化程度87名,较上届提高4.8%;121名村(居)委会主任中,高中以上文化程度51名,占42.2%,班子致富带富能力明显增强,为打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

(二)班子结构得到优化。严格按照人选条件,打破身份、行业和地域界限,扩大人选推荐范围,优化干部队伍结构,“两委”委员中,女性委员252名,较上届提高2.8%;55岁以上委员126名,较上届下降3.3%;平均年龄45.5岁,较上届降低1.1岁,班子年龄结构更加科学,女干部配备更加合理。

(三)队伍活力得到增强。聚焦提高素质、优化结构、激发活力、推动工作的目标,把一大批致富带富能力强、善做群众工作、懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才选进村“两委”班子,党支部书记平均年龄45.4岁,较上届年轻1.6岁;“两委”委员中,年龄最小的26岁,最高学历为大学本科,真正打造了一支活力强、能带富、扎下根的“不走的扶贫工作队”。

二、村干部队伍建设存在的问题及原因

(一)能力素质不强。本次换届选举产生的村党支部书记、村委会主任中,新当选的31人以前未参与村级事务,还没有完全进入工作角色,虽然换届后县镇分别组织了集中轮训,但这部分村干部缺乏实践经验、村情户情不熟悉、上级精神吃不透,在接受新鲜事物、使用现代办公设备、创新工作思路、丰富工作方法等方面亟需提高。一些连选连任的,有的年龄偏大,文化程度偏低,缺乏干事创业的“新劲”和“闯劲”;有的工作方法简单,多凭个人经验办事,不愿意耐心细致做群众工作,习惯于家长式发号施令, 服务群众和处理矛盾纠纷能力不强;有的工作思路不清,大事小事一把抓,整天忙于琐碎事务,领导核心作用没有充分发挥。个别村干部参选动机不纯,将职务当作谋取个人发展、获取个人威望的资本,对农村发展、群众诉求不够关心,带领群众脱贫致富能力不足,面临脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保整治等多项任务的叠加,难以胜任新形势、新任务提出的新要求,甚至打退堂鼓。

(二)日常管理不严。有些村干部任职时间长,自恃贡献大、资格老,与组织谈条件、讲要求,群众感情淡漠,工作作风软、散、拖,对上级布置的任务不积极、不主动,处处依靠包村干部开展工作;有的村干部习惯于一个人或少数人说了算,搞“一言堂”,拉帮结派,互不支持、互出难题,导致“两委”关系紧张,合力不足,消弱了班子整体战斗力;还有的不讲起码的政治规矩,在一些大是大非问题上立场暧昧,甚至于组织指使教唆群众,裹挟上级组织;个别村干部私心过重,个人利益至上、家族利益为先,阳奉阴违、优亲厚友、吃拿卡要、办事不公,违纪违法问题时有发生,2016年以来有23名村党支部书记受到党纪处分。

(三)后备力量不足。全县每年约有6.5万人外出务工,有文化的青壮年占85%以上,客观上造成后备干部“培养难”,即使有年轻人参加竞选,也会因缺乏群众基础而难以被选出。个别村党支部不重视发展党员工作,担心发展年轻党员威胁到自身职位,多年未发展党员,党员队伍老龄化严重,出现“青黄不接”现象。同时,随着移民搬迁进程加快,农村返乡大中专毕业生、复转军人、致富能人都向城镇转移,在城镇安家落户、创业就业,优秀人才严重流失。况且村干部工作逐步趋向“专职化”,任务日益繁重,待遇报酬偏低,晋升空间狭窄,导致岗位吸引力不强,特别是一些经济实力相对薄弱的村,有志有为青年不愿意当村干部 ,村级组织选人用人的视野受到限制,后继乏人,“断层”严重。有些村虽然也储备了村级后备干部,但只是做给上级看,后备干部只备不用,有名无实,害怕“培养了苗子、失去了位子”,只培养“圈内人”,选下手不选对手,后备力量储备渠道狭窄不畅。

(四)保障机制不优。虽然村干部报酬待遇经过了多次调整,但工资补贴标准相对来说仍然偏低,与不断增长的农民人均收入和社会消费水平不相适应。在调研中,我们实地走访了部分村干部,对报酬感到“满意”的几乎为0,“不满意”的占90%以上,村干部普遍反映,待遇报酬偏低。特别是近年来,村干部和镇干部一样集中全部精力投入到脱贫攻坚,不分工作日和休息日,入户走访、核实信息、宣传政策、制定帮扶措施、处理信访矛盾等,基本是全脱产。大多数村干部还兼任食品药品安全协管员、安全生产协管员、民兵连长、协警、巡河长等职,兼职不兼薪,任务艰巨,工作量大,工作报酬与承担的职责任务不相称。而且养老保险制度还不够完善,虽然县财政每年为在职的每名村主要干部提供200元的养老保险补贴,按此标准参险15年到年满60周岁时每月只能领取100余元养老金,离任后基本生活难以保障。受选拔条件限制,招考门槛高、名额少,多数村干部仍然无法进入选拔行列,全县300余名村主要干部中,近三年仅有3人通过考试招录为镇公务员,工作积极性受到一定程度的影响。

三、加强换届后村干部队伍建设的对策建议

(一)加强教育培训,提升综合素质

一是抓好帮带指导。换届后,扎实做好新任村干部结对帮扶,为每名新任村干部安排一名熟悉农村工作的现任村干部、一名镇干部、一名镇领导作为帮带责任人,全程负责做好新任村干部的帮带指导,帮助研究确定任期工作目标和工作任务。注重做好离任村干部的思想政治工作,充分发挥和利用他们的“余威”,让他们积极主动地参与、支持和监督村级事务,帮带新任村干部迅速进入工作角色。

二是抓好教育培训。坚持把村干部培训纳入全县干部教育培训规划,实行县级示范培训、镇级全员培训,统筹培训资源,结合脱贫任务和年度工作重点,围绕党的建设、抓党建促脱贫、乡村振兴等重点内容,采取专题辅导、远程教育、送教上门、点单培训等方式,加强新任村干部集中培训,重点加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训,全面提升村干部履职服务能力。镇党委可根据农村工作实际,有针对性地组织村干部“走出去”,学习省内和身边的典型,现场参观、听取介绍,开拓视野,启迪思想;也可聘请市县各级农业科技专家来村举办农技知识讲座,培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部,使村干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人,提高村干部带领群众致富示范能力。

三是抓好学历提升。按照个人自愿、群众认可、组织审批的原则,从现任村“两委”成员、年轻党员、村级后备干部、入党积极分子中遴选优秀人员,实施农村干部学历化教育提升工程,依托县职教中心、县委党校等教育培训机构,根据村干部的特点和产业发展的需要,结合农村经济社会发展新形势、新要求,重点从提升政策理论水平和致富带富能力方面,合理设置专业和教学课程,提升村干部学历水平。

(二)拓宽选人渠道,强化选拔使用

一是立足“内选”。注重从市场主体带头人、致富能人中选拔政治素质好、带富能力强、愿为群众服务的优秀人才进村“两委”班子。将返乡大学生纳入村干部人才库,采取帮带培养、见习培养、试岗培养等办法,在村“两委”换届或届中调整时,把工作能力强、培养成熟的及时推选进村级班子。针对违纪情节较轻、曾做出突出贡献的村干部,经鉴定甄别符合条件的,予以继续推选使用。

二是支持“回请”。针对外出务工人员头脑灵活、信息灵通、见多识广优势,逐村摸排建立“能人”库,邀请支持优秀民营企业家、务工能人、复转军人回原籍到精准扶贫村、基础薄弱的后进村任职,建设家乡、创业就业。

三是鼓励“交流”。打破“村人治村”传统和地域、身份、职业界限,拓宽村干部选任渠道,积极探索以强带弱、共同发展的新路子,做好非本村优秀人员的遴选,鼓励引导他们跨村任职,带领群众共同发展致富。

四是酌情“选派”。实行“干部选村、村挑干部”的“双向选择”选派模式,有计划地组织推选县镇机关优秀年轻干部到村任职,鼓励退出领导岗位的干部参加选派,切实解决村级班子“选人难”问题。

(三)健全工作机制,加强监督管理

一是规范议事决策机制。不断完善村级党组织议事规则和村级重大事项民主议事决策制度,全面推行“四议两公开”工作法,凡涉及重点项目建设、公益事业建设、集体资产处置、村级收益分配、农村低保、民政救助、惠农资金兑付等群众切身利益的村级重大事项,必须由村党组织提议,村“两委”联席会商议,村党员大会审议,村民会议或村民代表会议决议,对决策内容和实施结果进行公开,接受党员群众监督。积极推进党务、村务、财务公开,规范公开内容和程序,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

二是落实便民服务制度。把服务群众、做群众工作作为村党支部的核心任务和村干部的基本职责贯穿于村级社会管理的各个方面,认真落实村干部集中办公、坐班值班、首问负责、全程代办、限时办结等制度,每周固定一天时间,由联村领导、包村干部和村干部集中办公,为群众办理审核审批、签章证明等事务。充分利用村级组织活动场所,扎实开展教育培训、医疗健康、文化体育、矛盾调处、志愿互助等为民服务活动,实现全方位、零距离服务群众。

三是健全村务监督机制。按照党的领导、村民自治、依法监督和实事求是的原则,加强村民监督委员会建设,配强村民监督委员会主任。依法对村民会议和村民代表会议决议的执行情况、村委会等村级组织履行职责进行监督,重点加强村务决策、村务公开、村级“三资”、项目建设、惠农政策落实等事项的监督。建立完善村务情况分析研判制度和村务监督工作报告制度,村民监督委员会每季度召开一次村务情况分析会议,集中研判梳理村务财务等情况,并形成书面材料,及时向村级党组织、村民会议或村民代表会议报告。

四是畅通监督举报渠道。建立群众监督和村干部违纪举报机制,发挥社会监督、舆论监督的作用,把监督村干部的重点放在账目、资金、宅基地审批和落实惠农政策等环节上,定期进行经济责任审计并向群众公布。聘请老党员、老干部担任监督员,对村干部廉洁自律情况进行经常性监督。坚持宽严相济,既运用纪律处分手段,又运用诫勉谈话、提醒函询等组织手段,对群众上访和举报的各类信件进行及时处理,全面规范村干部履职行为。

(四)强化激励保障,激发队伍活力

一是建立报酬待遇增长机制。根据经济社会发展水平,探索建立报酬待遇正常增长机制,将村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的物质利益挂钩,细化绩效补贴发放办法,对工作成绩突出、集体经济发展好的村干部给予奖励,使村干部的报酬增长与工作实绩、集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩,形成内在的激励机制。

二是建立离任补贴保障机制。将离任村干部荣誉金纳入财政保障,并随经济社会发展和在职村干部待遇调整情况适当调整提高。将生活困难的离任村干部纳入救助保障,对符合条件的及时给予生活救济补助,在七一、春节等重大节日,定期走访慰问,切实解决离任村干部的生活困难问题。积极探索个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法,为在职和离职村干部办理社会养老保险,切实消除村干部后顾之忧。

三是建立政治激励鼓励机制。加大从优秀村党组织书记、村委会主任中招聘事业编制人员的力度,支持符合条件的优秀村级干部参加公务员招录考试;积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村级干部成为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范人选。定期评选表彰在脱贫攻坚等重点工作中涌现出的优秀村干部,授予荣誉称号,给予物质奖励;大力培育树立村干部先进典型,加大宣传力度,营造真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围,激发干事创业的内在动力。

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